龙安镇位于四川省绵阳市平武县境中部,是平武县城所在地,境内有深山宫殿报恩寺、北山龙池坪森林公园等人文自然景观,历史上曾是白马番人的聚居地,明洪武22年(1389年)成为龙州治地,嘉靖45年(1566年)始设龙安府。龙安设警察所的历史最早可追溯到1916年,但龙安派出所正式诞生是在新中国成立后的1952年,2004年龙安派出所被公安部评定为全国一级公安派出所。龙安派出所现有民警20人(其中党员民警19人)、辅警20人,辖区面积160平方公里,辖21个行政村、6个居委会,辖区户籍人口3.2万人,实有人口3.3万人,实有单位1203家。
公安派出所作为担负辖区稳定、守护一方平安、服务人民群众、推动社区治理的基层综合性战斗实体,是公安工作的根基、是党群、警民关系建设的“先行地”。只有每个派出所辖区和谐平安,才能积小安为大安,变平安为长安。这既是坚持和发展新时代“枫桥经验”的题中之义,又是“枫桥式公安派出所”创建活动的根本目标。近年来,龙安派出所始将党建引领作为派出所队建和业务工作“灵魂”,坚持“以人民为中心”的发展理念,结合队建和基层治理的实际,以“报恩文化”为载体守正创新,狠抓党建“培根铸魂”;以“社区专职警务”为抓手,率先实现社区警务专职化;紧贴基层治理“脉搏”,以“三心”警务推动良性互动共治,奋力写好中国报恩城的“枫桥新篇”。
一、以“报恩文化”为载体守正创新,狠抓党建“培根铸魂”
龙安派出所锚定省级“枫桥式公安派出所”的创建目标,坚持党建统领,在派出所支部党建中守正创新,不断增强党务工作的“党味”和“鲜味”,教育引导民警“在知史感恩中坚守初心,用尽职履责来践行使命”,不断提升党支部的组织力,发挥了党建“引擎”对各项工作的推动作用,取得了良好的效果。2019年3月,龙安派出所支部被绵阳市公安局党委命名为2018年度全市公安机关“最强支部”。2019年度积极参与全县示范性党支部创建,目前正处于上级组织部门验收阶段。
一是党建阵地+报恩文化,促进硬件提档升级。深度挖掘“报恩文化”找准党建的“文化载体”,不断加强党支部的标准化和规范化建设。2019年在县局党委的大力支持下,对派出所的党建活动阵地进行了升级改造,解决了党建活动场所不达标、功能单一的问题。同时,在党史墙、党员风采墙、荣誉室等目之所及处,有机地融入了报恩元素,实现了党建元素和报恩元素的深度契合,使党建阵地面貌焕然一新、党建氛围日臻浓厚。
二是主题党日+党史党恩教育,筑牢队伍信念根基。严格落实党内政治生活制度是龙安派出所的一贯坚持。主题党日活动是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台,但主题党日如果内容空洞,就容易变味跑调,甚至走神散光。为此,龙安派出所党支部结合各时段的热点和时事,精心设计每月主题党日,坚持做到一月一主题,确保了主题党日的既有党味又有鲜味。比如:在“不忘初心、牢记使命”主题教育中,专门邀请在抗美援朝战役中俘虏过敌军军官、荣立过二等功的老党员佘俊德,倾情讲党史、真情话党恩,教育引导民警知党史、感党恩。在今年新冠肺炎疫情防控中,开展了“温入党誓词,向疫情宣战”、“疫情在前,党员不退”和“党有号召,我有行动”3次主题党日。通过领导垂范、卡点执勤、重点值守、疫情核查、感念党恩、捐款战疫等具体措施,激发民警战疫勇气和决心,凝聚队伍战疫夺胜的信念,全所上下在战疫中真正做到了“无畏冲锋,无悔坚守”。在全市公安机关“以案促改”警示教育专项整顿活动中,开展了“不做案中事,不成案中人”主题党日,在学习讨论中警示党员民警以案为鉴,让党员民警齐打“预防针”,教育引导民警以更加优良的作风做好派出所工作。
三是新式党课+政治生日,淬炼党性涵养入党初心。作为“三会一课”的重要组成部分,讲党课是开展党员教育的不二法宝,但新时期民警的思维方式、价值观念、文化素质都发生了重大的变化。为此,龙安派出所在党性教育中,创新形式、丰富内容,改变单纯说教单一方式,不断提升党性教育可接受性。比如:在政治意识形态教育党课中,采取了集中观看反渗透题材爱国主义教育片《较量无声》,集中讨论、逐一发言的方式,既揭露了西方的政治渗透手段和真实面目,又增强了党员民警的立场意识和斗争意识。在专题党课辅导中,采取“请进来”与“走出去”相结合的方式进行。其中,既有84岁老党员的现身说法,又有烈士墓前的代入讲解;既有局领导的专题课,又有民警的微党课;既有培根铸魂的思想教育,又有新时期公安工作的具体要求;既回望了来路初心,又明确了时代使命。在党员集体“政治生日”活动中,派员专门到组织部查阅民警入党资料,按一人一档的要求建档管理,活动当天支部发“政治生日”贺卡、赠送红色读本;民警重读入党申请,忆入党初心、话党恩找差距。同时,通过主题教育知识大竞赛、党规党纪知识测试、“学习强国”平台现场挑战答题等措施以考促学,既增强了民警的身份意识、宗旨意识和责任意识,又提升了支部的凝聚力和组织力。
二、以“社区专职警务”为抓手,率先实现社区警务专职化
治国安邦重在基层,难也在基层。在“枫桥式公安派出所”创建活动中,龙安派出所通过社区警务“专职化”,将派出所的“末梢神经”彻底激活,在提升辖区的公安基层基础工作的同时,也壮大了公安机关在基层社区治理中的力量。
一是充实警力,率先专职。在多年的探索和实践的基础上,龙安派出所于2016年在全市范围内率先实现了城市社区民警专职化,辖区的6个社区警务室按照1+N的模式配备民(辅)警。目前派出所社区专职警力已达到14人,其中专职民警6人,专职辅警8人,今年内还将按照上级要求,继续充实社区警力。
二是人岗相宜,为了专职。提升基层治理能力,关键在人。龙安派出所在配备警务室警力的时候,始终将“思想过硬、为民意识强、公安业务精湛、懂群众工作方法”作为重要参考,由此确保了社区警务专职队伍的思想和业务“双过硬”。
三是优化机制,保证专职。龙安派出所根据社区警务工作的特点,优化派出所勤务和考核机制,明确社区民(辅)警不参与派出所的日常值班备勤,并严格落实社区民(辅)警每周到警务室工作不少于5天的硬性要求,确保社区民警将主要精力投入到社区工作中去。同时,厘清社区民警职责任务,优化考评机制,推动社区警务工作落实、落细。
三、紧贴基层治理“脉搏”,以“三心”警务推动良性互动共治
“欲筑室者,先治其基”。基层社区是社会治理的基本单元。基层治理事关党和国家大政方针贯彻落实,事关人民群众切身利益,也事关党的执政根基。近年来,龙安派出所在上级党政的坚强领导下,准确把握基层社区新动向,以“三心”警务推动良性互动共治,并取得较好效果。
一是将“一网考”视作工作“靶心”,固本强基成效渐显。“一网考”是对派出所党建队建、业务工作、服务群众、对外宣传等的综合评价。近年来,龙安派出所紧紧围绕“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”要求,对标“五个最强”标准,以“一网考”为工作靶心,抓实开展“百万警进千万家”活动、“六进六边”、“一标三实”等各项重点工作,充分理解把握规则、找准问题短板、不断夯实基层基础工作,辖区可防性案件大幅下降,群众安全感大幅提高。2019年度,全所采集维护实有人口信息,7万余条、实有房屋信息2.24万余条、实有单位信息2314条;在南岸社区建成了“平安智慧”闭合式小区2个,实现了城乡结合部小区的圈层体系建设;建成志愿服务分队20多支。2019年度龙安派出所在全省394个三类派出所“一网考”评价中排名第三,受到省厅、市局的通报表扬。
二是实施“心防工程”,让安防和德治从“心”开始。“心防”是在传统“人防、物防、技防”基础上所提出的一项预防犯罪活动的新举措,也是新时代坚持和发展“枫桥经验”的重要手段。针对治安防范面临的新问题和社会心理服务体系建设的新需要,龙安派出所坚持“党政引领、一切为了群众、一切依靠群众”,大力实施“心防工程”,以“宣传平台”为抓手,筑起“人民安防线”;以“报恩文化”为载体创新社区“德治”,凝聚心灵共识、传递小善大爱、带动群众共建、深化警校共建、形成圈层辐射。比如:报恩寺社区警务室充分依托报恩寺社区党委,以“道德讲堂”为依托创新“德治”,在基层治理中以“知恩、感恩、报恩”志愿服务为载体,将每年5月12日作为社区感恩节,大力弘扬报恩文化,让不断加强居民道德素质建设,让“知恩、感恩、报恩”成为辖区居民的心灵共识。在社区设置爱心角、雷锋墙,激发辖区群众的主人翁意识,用邻里守望编制志愿服务网,帮助困难群众解决实际问题,满足孤寡老人的情感和心理需求。让报恩寺旁的这群报恩人,用小善大爱传递温暖,将爱心一直传递下去,让居民成为小区建设参与者,让曾经的受助者变为助人者。如今,“有事情找社区,有时间做志愿者”已成为报恩寺社区居民的座右铭,基层社区共建、共治、共享的新局面逐步形成。辖区“龙安邻里守望”志愿服务队就有注册志愿者662人,以“守护E家”为代表的一批安防组织正在筹备建设之中。通过各种潜移默化的宣传、教育和引导手段,不仅增强了人民群众的安全防范意识,还在培育积极向上的社会心态上积累到了宝贵的经验,更为基层社区良性互动和共建共治打下了良好的基础。
三是悉心排查化解矛盾,当好基层“减震器”。“社区吹哨,公安报到”。近年来,龙安派出所坚持做到“民有所呼,警有所应”,充分发挥派出所在维稳、防控和服务人民中的“桥头堡”作用,悉心将矛盾化解在一线。2018年平武县第一个公调对接室在龙安派出所成立,实现了调解员入住派出所和调解员的工作实绩管理。公调对接室在接到派出所、社区、企业等的矛盾纠纷线索后,均第一时间开展工作,运行两年以来, 公调对接室的足迹遍布龙安的社区、村社、九绵高速建设工地、广平高速建设工地和相关单位,共接到治安、欠薪、工伤、赡养、遗产、婚姻和重点工程建设征地等各类纠纷232件,成功调解各类矛盾纠纷218件,调解成功率达93.9%,为500余名群众化解了矛盾纠纷,有力地维护了辖区和谐稳定和经济社会发展。目前,龙安派出所公调对接室已初具品牌效应,它与社区“报恩寺旁的报恩人”、“龙安邻里守望”等志愿服务团队形成了龙安多元调解共治的三大品牌,共同推动着中国报恩城的良性互动治理。(作者:阮开明)