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浅谈色达县检察院司法体制改革现状及对策建议

2018-08-06 17:09:41 来源:  作者:
摘要: 党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央全面推进依法治国,推进法治中国建设,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。其中,

 党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央全面推进依法治国,推进法治中国建设,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。其中,司法体制改革是全面推进依法治国的一项重要内容。党的十八大报告提出要“进一步深化司法体制改革”,党的十八届三中、四中全会分别通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》对进一步深化司法体制改革进行了全面部署。笔者就四川省色达县检察院为切入点,从以下几点对其进一步阐释,不足之处,请谅解。

色达县检察机关全面深化司法改革的基本情况

按照全州检察机关的总体安排部署,认真贯彻落实中央和省州关于司法改革的各项决策部署,立足色达实际,积极探索,稳步推进司法改革工作,各项配套改革有条不紊地进行。

(一)认真开展检察人员分类管理改革。一是严格选任员额检察官。按照中央规定,明确入额条件和程序,以考核为主、考试为辅,截至目前共选任6名员额检察官。二是认真落实工资制度改革,积极与甘孜州人民检察院和县人社局、财政等部门沟通协调,目前我院6名(2名今年已录为员额检察官)入额检察官工资待遇已落实。

(二)认真落实司法责任制。甘孜州人民检察院制定了《检察官办案责任制暂行办法》,按照检察长、副检察长、检察官和检察官助理四个层级划分内部司法办案权限,明确权责清单。同时,突出检察官的主体地位,通过检察长委托的方式下放部分办案决定权,尽可能地去行政化,做到“谁办案谁负责,谁决定谁负责”。

(三)积极推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。一是认真落实非法证据排除制度,加强对证据合法性审查,严把证据标准,依法排除非法证据。二是强化审前过滤和诉前引导,对事实不清、证据不足的案件退回补充侦查,防止案件“带病”进入审判程序。三是积极适应庭审实质化改革,通过检察机关开展岗位练兵活动,提升公诉人出庭指控能力和应对庭审突发情况能力。四是推行认罪认罚从宽制度改革,对犯罪情节轻微、犯罪事实简单、犯罪嫌疑人认罪认罚的,适用刑事速裁程序。

(四)积极探索行政检察监督。支持社会组织提起损害生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全等领域国家和社会公共利益的公益诉讼。

(五)不断深化检务公开。统筹推进检务公开大厅、案件管理大厅和控申接待大厅建设,积极构建阳光司法,建立完善案件信息公开制度、释法说理制度、公开审查、公开听证、公开答复制度、新闻发布制度等一系列检务公开规范机制,充分运用传统媒体和网络平台,广泛深入地宣传检察工作。定期举办“举报宣传周”、“检察开放日”等活动。完善外部监督机制,配合县司法局公开选任了人民监督员,做到了对人民监督员管理和使用的分离。

全面深化司法改革中存在的问题和困难

(一)对全面深化司法改革的认识有待提升。虽然我院检察机关司法改革总体形势向好,但是仍存在认识不到位问题,有的干警对司法改革的重大意义认识不足,积极性不高,主动性不强。

(二)全面深化司法改革的措施有待加强。司法责任制改革还不到位,监督机制还有待探索。新型办案团队模式尚未全面铺开,员额检察官的主体作用没有充分发挥。以审判为中心的刑事诉讼制度改革需要进一步推进,人民监督员运行机制还不完善,监督作用没有充分发挥。

(三)检察队伍素质有待进一步提高。有些干警的能力和素质与司法改革的要求还有差距,个别干警司法理念有待转变,仍习惯过去的办案模式,忽视无罪证据的收集。有的干警接受监督的意识不强,执法不规范情况仍然存在。

关于进一步做好全面深化司法改革工作的几点建议

(一)进一步提高对全面深化司法改革重要性的认识。深化司法体制改革,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措,事关人民切身利益,事关社会公平正义,事关全面推进依法治国。检察机关要不断增强改革的责任感和使命感,强化政治意识、大局意识和担当意识,积极服从服务于司法改革和检察工作大局,凝心聚力,强化监督,大胆探索,勇于创新,推动各项改革任务真正落到实处。

(二)统筹推进司法改革各项配套措施,进一步增强改革的成效。要以司法责任制改革为核心,积极构建专业化新型办案团队,充分发挥员额检察官的办案作用,严格落实办案责任制,建立权责明晰、制约有力、运行高效的检察权运行机制。要加快推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,健全以证据为核心的刑事指控体系,全面贯彻证据裁判规则,推进刑事案件速裁程序和认罪认罚从宽制度,坚持法定起诉标准,防止案件“带病”进入审判程序,提高审查逮捕和审查起诉质量。 

(三)进一步加强检察队伍建设。要更新理念,坚持疑罪从无原则,全面客观及时地收集各种证据,尽可能查明案件事实真相,确保无罪的人不受刑事追究、有罪的人受到公正惩罚。要严格按照习近平总书记提出的“政治过硬、业务过硬、责任过硬、作风过硬、纪律过硬”的标准,坚持把思想政治建设摆在第一位,把能力建设作为一项重要任务,加大干警教育培训力度,不断提高干警的职业素养和专业水平,推进检察队伍正规化、专业化、职业化建设,为全面深化司法改革提供坚实的人才保障。

(四)进一步完善监督制约机制。要强化内部监督,完善案件流程监督管理机制,进一步加强规范化建设。要充分发挥人民监督员作用,不断完善人民监督员运行机制,加强对检察权的监督制约。要自觉主动接受人大及其常委会的监督,进一步深化检务公开,增强检察工作的透明度和公信力,同时,适时公开司法体制改革进展情况,回应群众关切,以公开助力司法改革。(色达检察院办公室)

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