2020年12月28-29日，总书记在中央农村工作会议上的重要讲话中强调了“坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重”,而“三农”工作的历史性转移就是全面推进乡村振兴。如何创新乡村治理方式？如何巩固脱贫攻坚成果?如何实现教育扶贫助力新时代的乡村发展？北京工业大学耿丹学院社会工作专业负责人、了飘工作室创始人、北京大智云社会工作发展中心理事长张静，基于“社会工作教育扶贫”视角、结合牵手计划张北项目的实施过程与经验，聚焦三个方面谈了自己的看法。
聚焦1：牵手计划张北项目的缘起与实施
近3年来，北京市委社会工委市民政局落实民政部有关要求，启动了京冀蒙“牵手计划”社工机构服务项目。该计划从北京的市级社会工作服务机构中遴选了32家社工机构赴河北省、内蒙古自治区开展社会工作扶贫援助，也是北京市委社会工委市民政局扎实做好扶贫协作和支援合作、京津冀协同发展等重点工作任务，及发挥社会工作专业力量助力扶贫攻坚及脱贫巩固的重要举措。 2019年-2020年，北京大智云社会工作发展中心连续参加了民政部门资助、北京社会工作者协会指导的社会工作机构“牵手计划”服务项目。在两年的牵手合作过程中，北京大智云社会工作发展中心坚持政治站位，强化了社会工作者的责任担当使命意识，通过专业服务、资源整合，纵横研讨等方式，为受援地河北省张家口市张北县孵化出了第一家社工机构，培养了当地的社会工作专业人才，搭建了若干个多方合作的研究机构及基层社工服务站点，助力在地民政部门探索了老年社会工作、儿童社会工作、农村社会工作、社会心理服务体系建设，并为受援机构张北县红枫叶老年公寓的老年人和照护者，及脱贫村的留守儿童提供了社会工作专业示范服务。
聚焦2：社会工作教育扶贫的目标与特色
张静老师认为：众所周知，2020年是我们国家扶贫攻坚的收官之年，也是北京民政携手河北、内蒙民政部门发起“牵手计划”社会工作机构扶贫合作项目的收官之年，还是我们国家“十三五”发展收官、“十四五”规划开启的过渡之年。在承前启后的岁月里，在国家日趋重视社会工作专业的优势与力量，大力支持社工发展的系列政策利好实施等大环境下，社会工作教育扶贫的确通过“牵手计划”等类似的合作途径发挥了优势功能，比如，社工服务逐渐地被引入贫困覆盖地区的不同区域、不同领域、不同人群的视野，社工扶贫的大力举措也让越来越多的人们认识到社工助力生活的美好。
牵手计划社工扶贫项目的目标基本设置为三个：受援地的社工机构孵化；在地社工人才培养；社会工作专业服务项目示范。北京大智云社会工作发展中心在牵手计划张北项目实施过程中，基于成果导向开展社会工作教育扶贫服务，凸显了以下七大特色：第一，关系的融合。即，与受援区域、受援机构和服务对象都建立了良好的专业关系。第二，需求的摸底。即，采用访谈法，对于受援区域的民政干部、在地的行业协会、养老院管理者、老年人及其照护者、驻村的扶贫干部、脱贫示范村的村民、村子里的留守儿童，退役军人等不同人群都进行了一定程度的需求摸底。第三，服务的专业性。在牵手计划张北项目的设计与实施中，基于优势视角理论、生态系统理论的社会工作教育扶贫理念贯穿了始终。不论是个案工作、小组工作，还是社区活动，大智云社工机构派出驻点张北的社工，都会基于专业规范性流程按需开展在地服务，对待不同服务对象都会尽可能地挖掘对方的潜能与优势资源，对于受援区域及其相关部门，乃至在地的城乡社区等，都会进行相关政策倡导，尽可能地促成环境朝向利于在地社会工作发展的方向改变。第四，人群的受益性。大智云社工机构在协议上对接的是张北县红枫叶老年公寓，在实际面对合作区域的牵手计划实施中，机构按需扩大了社工服务面，将服务对象覆盖到张北县城及周边有需要的乡镇。比如，各级民政干部专业化服务培训；全县养老院院长老年社会工作培训；孵化机构社会工作能力培训；参加社工资格考证人员社会工作能力与实务专题培训；志愿服务助力脱贫攻坚；面向老年人和留守儿童的健康防疫知识等等，这些培训给各类人群带去了不同的受益面。第五，理念的普及性。牵手计划落地张北之前，受援地对于社会工作的认知不太多也不深入；牵手计划张北项目收官之时，干部、群众了解了什么是社会工作，孵化出来的本地社工都已经具备了一定基础的社会工作理念与实务能力，可以独挡一面开展在地的社工服务，这也是一个“播种—生根--开花—结果”的社工扶贫过程。尤其是张北的养老服务受到了老年人及家属们的好评。第六，项目的有效性。牵手计划张北项目孵化了一家本土的社工机构张北县星火社会发展中心，并与在地民政部门、张家口市社会工作联合会等合作挂牌共建了5个中心和3个社工服务站：张北县社会组织孵化中心、困境儿童服务支持中心、困境老人社会工作服务研究中心、社会心理服务中心，城市社区居家养老示范服务中心；张北县红枫叶社工服务站、小二台镇德胜村社工服务站，油篓沟镇义和美沟村社工服务站。牵手合作的两年过去了，红枫叶老年公寓活了起来也亮了起来，老人们慢慢找到了归属感、幸福感和获得感；脱贫示范村的留守孩子们获得了一定的独立与自信的成长力量。第七，合作的可持续性。在2020年新冠疫情防控期间，牵手计划张北项目从未中断在地服务，反而派出社工连续4个月固定驻点张北开展服务以减少人员流动的风险，将线上线下活动同步配合强化牵手合作示范社会工作项目服务的效果。牵手计划张北项目结项之前，项目负责人张静将北京工业大学耿丹学院的社会心理资源对接给了牵手区域，在民政部门合作与支持下，张北项目点养老需求调查覆盖了全县12家养老院，为张北县未来“十四五”规划的养老服务，及社会心理服务体系建设提供了有效的数据支撑。
聚焦3：县域社会工作发展的现在与未来
回顾整个牵手计划张北项目的设计和实施过程，张静认为这个民政资助项目的牵手合作本身就呈现了一个县域社会工作发展的阶段性历程。实际上，县域社会工作的发展，不仅仅是在精准扶贫之路上合作出来的社会工作专业模式的嫁接、专业方法的嵌入和专业服务的示范与创新，应该还需要建立一个多部门、跨区域联动的民生服务协调长效机制。如果要扎实推进我国县域社会工作的发展为乡村振兴而助力，张静建议从以下三个方面去着手。
第一，县级行政机构要加大对专业社工机构类民办非企业的审批力度。比如说，县级社会工作机构的孵化，是一个从无到有改变在地公共事务管理部门服务观念的过程。目前，在我国部分城市会有一个部门叫做行政审批局（行政审批服务中心），一般是当地市政府为了落实简政放权、多证合一而设立的派出机构。该机构主要的工作内容就是接收群众的办事材料进行审核，符合条件的就发证，材料不全的就请群众补充材料。由于部分县城的社会工作发展相对而言比较滞后，在地行政审批部门容易把社会工作机构等同于基金会、社团、慈善公益机构，甚至服务类的企业来审批。这样一来，可能增加了在县级民政和审批部门之间的沟通环节，导致部分有意向和精力想投入本地社工事业发展的捐助人或一线社工，会因为注册资金、注册场地、服务定位等诸多限制而丧失注册社工服务机构的热情。要减少这种情况出现，就要进一步专业化我们的干部队伍，整体上扩大社工宣传，在各个行政部门中普及社会工作的功能和社工所能发挥的重要性。
第二，县级财政预算要把政府采购项目资源向本地注册社工机构倾斜。对于社会工作发展正在起步的多数县城来说，基层民政部门必须认识到，社工并不是雷锋，即使做了一些新时代雷锋可以做的事情，那也只是部分社工人在某一些服务领域的缩影。一方面，社工人多数传承了雷锋精神；另一方面，社工虽然肩负“助人自助、增进群众福祉”的倡导使命，但社工更需要扎根于机构生存，也需要专业规范，更需要成本扶持。说得更通俗一点，社工机构承接的服务项目，需要专业社工的人工成本支撑才能完成项目执行，因为社会工作在教育领域是一个专业，在社会分工上是一个职业，在社会分层上是一个行业。如果县级民政部门逐步推进政府采购项目资金预算优先满足本地注册的社工服务机构服务，那么在地重视社工人才培养及支持城乡社区发展等层面的工作效率会越来越高。
第三，县级民政部门要把慈善公益与专业社工机构本土发展相对分开。张静认为，社会工作者、社区工作者、志愿者、义工，这4个名词都有其不同的群体特征，规范，责任义务和价值归属，县级民政部门在管理不同的非盈利组织过程中，切忌不能把部分不同类型社会组织做的慰问拍照、捐物验收、筹资自足、民间救助、兴趣活动等比较热闹的慈善或公益行为等同于是社会工作服务机构必须要做的事情。慈善是慈善，公益是公益，企业是企业，民办非企业是民办非企业，社团是社团，基金会是基金会，社会企业是社会企业，社工机构是社工机构。当我们各地的基层民政部门，联合其他行政部门把在地社工服务机构扶持起来，重视起来，发展起来，就能培育出一批批基层本土发展的专业社会工作者。换言之，县域社会工作发展起来了，老百姓的生活质量自然而然就提升了。
教育是一个庞大的永恒话题。社会工作的教育扶贫，不论针对哪里，针对谁，都需要有理念、有思路、有行动、有反思、有发展。在不同区域，扶贫的故事很多，曾经牵起的手很温暖，但我们相信：牵手再放手的社工之花，未来会开得更美……
